Фонд  "Бюро  экономического  анализа"
   Сборник статей по современному экономическому состоянию России

   БЭА

   Фонд "Бюро экономического анализа"
   103009 Москва, Малый Гнездниковский переулок, 4,
   тел. (095) 937-67-50 факс (095) 937-67-53
   e-mail: bureau@beap.dol.ru




   Информационно-аналитический бюллетень



        ј 11
     декабрь 1998 г.




   Сценарии макроэкономической политики и развития  российской  экономики  в
среднесрочной перспективе.

   В ходе реформирования российской экономики в 90-х  годах  был  решен  ряд
важных макроэкономических проблем, типичных для начальной фазы трансформации
административно управляемой экономики.  Так,  либерализация  цен  и  внешней
торговли дали мощный стимул для изменения отраслевой структуры экономики,  в
первую очередь -  для  изменения  структуры  относительных  цен.  Это  резко
изменило направления финансовых потоков в стране,  формирование  добавленной
стоимости по секторам экономики. Изменение в относительных ценах,  изменение
структуры конечного спроса, а,  соответственно,  и  структуры  производства,
позволили  ликвидировать  дефицит,  стабилизировать,  а  затем   и   оживить
потребительский  рынок.   Ликвидация   дефицита   наряду   с   относительной
стабилизацией цен и валютного курса в 1997- первой половине 1998 года  стали
наиболее видимыми  результатами  реформ,  что  отразилось  в  статистических
показателях.
   Однако, многие проблемы еще ожидают своего  решения.  Это  особенно  ярко
проявилось после  августовского  (1998  года)  кризиса.  Среди  имеющихся  в
настоящее время макроэкономических проблем следует выделить следующие:
   - необходимость обслуживания  и  погашения  государственного  долга  (как
внутреннего, так и внешнего);
   -  необходимость  радикального  реформирования  налоговой   и   бюджетной
политики;
   -  необходимость  монетизации  экономики  при  ограничении   роста   цен,
восстановления платежной  дисциплины,  решения  проблем  не  только  текущих
платежей, но и накопленной задолженности;
   - стабилизация курса национальной валюты (или хотя бы предсказуемость его
динамики, не искаженной спекулятивными  операциями)  в  условиях  меняющейся
внешнеторговой конъюнктуры;
   -  решение  проблем  платежного  баланса,  обеспечения  чистого   притока
иностранной валюты в страну,  приостановления  устойчивой  тенденции  вывоза
капитала;
   - создание макроэкономических условий (равно как и других, в  том  числе,
правовых и институциональных), которые способствовали бы перелому негативных
тенденций в инвестиционной сфере.

   Решение этих, а также ряда других задач, в том числе и выходящих за рамки
макроэкономической сферы, должно обеспечить переход к фазе роста  российской
экономики. События конца 1997 и 1998 годов оказали значительное  влияние  не
только  на  текущее  состояние  и  на  ближайшее  будущее,  но  также  и  на
среднесрочные перспективы развития страны,  в  том  числе  крайне  негативно
сказались  на  перспективах  экономического  роста,  который  скорее   всего
возможен лишь в следующем тысячелетии. Вместе с тем,  становится  все  более
очевидным, что решение обозначенных выше проблем вряд ли возможно в условиях
стагнации    производства.    Поэтому     при     рассмотрении     сценариев
макроэкономического развития и соответственно, вариантов  макроэкономической
политики, наряду с проблемами обслуживания долга и  других  проблем  бюджета
(как наиболее насущными задачами, которые должны быть решены  Правительством
в среднесрочной перспективе) существенное внимание должно уделяться вопросам
содействия экономическому росту, в первую очередь  -  перспективам  развития
реального  сектора  (промышленного  производства,  в  частности).  Рост   же
производства,  с  другой  стороны,  вряд  ли  будет  возможен  без   решения
обозначенных  выше  проблем.  Основными   инструментами   макроэкономической
политики являются денежно-кредитная политика и бюджетная политика. К  другим
регуляторам,  которые  теоретически  могут  использоваться  государством   в
качестве  инструментов  воздействия  на  экономические  процессы   относятся
политика  в  области  занятости  и  доходов,   ценовая   политика   (включая
регулирование естественных  монополий),  создание  конкурентной  среды  или,
наоборот, ограничение конкуренции, а также прямое  воздействие  на  конечный
спрос - субсидии, государственные закупки, государственные инвестиции и т.п.
   Взаимные сочетания различных вариантов применения указанных (а также ряда
других)  инструментов  макроэкономической  политики  в   принципе   образует
достаточно  широкий  спектр  различных  ее  сценариев.  Однако,   по   сути,
возможности  маневра  в  настоящее  время  достаточно  ограничены,  как   по
объективным  причинам,  имея  ввиду  общие  тенденции  развития   переходных
экономик, так и  по  субъективным  -  исходя  из  уже  принятых  решений.  К
субъективным факторам следует отнести и возможность  получения  кредитов  от
международных финансовых организаций, перспективы реструктуризации  внешнего
долга.

	Летом 1998 года Правительством была разработана среднесрочная программа бюджетной политики, ("Основные направления бюджетной политики на 1999 год и на период до 2001 года"), основной акцент в которой делался на существенное снижение дефицита бюджета начиная уже с 1999 года. Курс на снижение дефицита бюджета подтверждается и проектом бюджета на 1999 год, разработанным новым составом кабинета. Это естественным образом предопределяет возможные варианты государственной политики прямого воздействия на конечный спрос со стороны государства (существенно ограничивая эти возможности).