ЮРИЙ ГОРЯЧЕВ
   Кадровая панорама 1998 года


     ^ДТ: 05. 04.1999
     ^АВ: ЮРИЙ ГОРЯЧЕВ
     ^ЗГ: Так часто правительства менялись только перед крупными
историческими переломами
     ^ТТ:

     1998 год войдет в историю России как год небывалой политической
активности. Достаточно сказать, что в течение года страной руководили
три правительства - Виктора Черномырдина, Сергея Кириенко и Евгения
Примакова. В ХХ веке только в 1917 году правительства в России менялись
чаще. Но тогда приход к власти каждого нового правительства знаменовал
собой смену государственного строя в стране. Правительственная чехарда
этого года скорее напоминает предреволюционные годы, когда безвольный
Николай П при формировании кабинета больше ориентировался на свое
ближайшее окружение, членов семьи и фаворитов. К чему это привело
самого государя и страну, известно.
     В 1998 г. издаваемый Русским биографическим институтом журнал
"Российский Кто есть Кто" открыл новую рубрику, посвященную кадровым
перемещениям в российских властных структурах федерального и
регионального уровней, в предпринимательстве и средствах массовой
информации, в странах СНГ и Балтии.
     Анализ опубликованной хроники отставок и назначений приводит к
выводу, что, с одной стороны, в России за последние годы сформировался
политический класс, который сохраняет себя несмотря ни на какие кризисы
и изменения политического курса.  С другой стороны, в нем в прошедшем
году наметилась тенденция на вытеснение наиболее радикальных
элементов, сумевших проникнуть на командные высоты за годы реформ, но
оказавшихся чуждыми этому классу.

     Федеральный уровень: замена команды или смена власти?

     Наиболее значимыми событиями прошедшего года, конечно, стали
отставки правительств Виктора Черномырдина и Сергея Кириенко. Не
касаясь причин правительственных кризисов, отметим, что формирование
и кабинета Сергея Кириенко, и правительства Евгения Примакова привело
к заметным передвижениям высшего чиновничества.
     Из 27 членов правительства Сергея Кириенко в ранге зампредов и
министров сохранили свои должности 15 человек из черномырдинского
состава правительства. 10 из них перешли затем в правительство Евгения
Примакова, к которым добавились еще два министра из черномырдинской
команды, оказавшиеся не у дел весной. 4-х министров Евгений Примаков
унаследовал от своего предшественника. 6 членов нового кабинета ранее
участвовали в работе правительства в качестве заместителей министров. И
только 9 из 29  вошли в состав  правительства впервые. Поэтому с большой
натяжкой можно говорить, что каждая отставка сопровождалась
формированием нового кабинета. Костяк правительства, как следует из
приведенных данных, каждый раз сохранялся, что обеспечивало, как
говорили раньше, преемственность в его работе, а значит и продолжение
политики, которая формировалась отнюдь не в Белом доме.
     Хотя, конечно, отдельные отставки и назначения свидетельствовали об
изменении некоторых акцентов правительственной политики. Самой
существенной "потерей" в бесконечно тасуемой правительственной колоде
стало мартовское увольнение Анатолия Чубайса с поста первого
заместителя председателя. И хотя летом в качестве полномочного
представителя президента на переговорах с международными финансовыми
организациями, Анатолий Чубайс еще пытался активно влиять на
правительственную политику, августовский финансовый кризис, к
которому он приложил руку, похоже, на некоторое время прервал его
правительственную карьеру. Так же, как и карьеру его соратников Бориса
Немцова, Олега Сысуева, Виктора Христенко, Якова Уринсона, Евгения
Ясина и Бориса Федорова, успевшего несколько недель "порулить" в
должности заместителя главы правительства.
     Другим важным событием в верхнем эшелоне правительства стало
увольнение с должности заместителя председателя правительства и
министра внутренних дел генерала армии Анатолия Куликова и переход
Сергея Степашина из министерства юстиции в МВД.
     Изгнание с руководящих кресел радикальных реформаторов и приход в
правительство людей из оппозиционных парламентских фракций,
несомненно, стало главным кадровым событием прошедшего года. А
утверждение Евгения Примакова на посту председателя правительства -
главным назначением года.
     Не менее интенсивными в 1998 году были кадровые перемещения и в
аппарате президента, неожиданно закончившиеся в декабре полной сменой
руководства администрации. Начал же "чистку" своего ближайшего
окружения Борис Ельцин с аппарата Совета безопасности. С поста
секретаря Совета безопасности был уволен Иван Рыбкин, что позволило
расстаться и с его заместителем Борисом Березовским. Сменивший его
Андрей Кокошин, однако, не продержался более полугода и был заменен
не успевшим проявить себя в должности директора Федеральной
пограничной службы Николаем Бордюжей.
     Затем началось вытеснение из администрации старых кадров,
привлеченных туда еще прежними ее руководителями. При этом была
продолжена практика миграции высшего чиновничества из кабинетов на
Старой площади в Белый дом и обратно. По наезженному маршруту в
прошлом году проехались Джахан Поллыева (дважды), Игорь
Шабдурасулов (дважды), Олег Сысуев, Владимир Путин, Николай
Патрушев.