Система обеспечения национальной безопасности является 
важнейшим элементом системы национальной безопасности и 
представляет собой механизм, позволяющий преобразовать принятую 
государством стратегию в области национальной безопасности в 
скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных 
объединений и граждан на основе действующего законодательства. 
Таким образом, система обеспечения национальной безопасности - 
это совокупность соответствующих структур и определенного 
процесса принятия и реализации решений.
     Структуры - это государственные институты, юридические и 
физические лица, которые принимают и реализуют решения в области 
национальной безопасности. Система обеспечения национальной 
безопасности включает формальную и неформальную части. Формальные 
институты, принимающие участие в процессе выработки и реализации 
решений в области национальной безопасности делятся на две 
категории - организации (исполнительные, законодательные, 
судебные) и граждане (физические лица).
     Большое количество разнообразных задач, стоящих перед 
государством, влечет за собой становление развитой структуры 
государственных органов. Поэтому лица, принимающие решения, 
полагаются на организации для того, чтобы получать информацию, 
формулировать проблемы и искать их решения.
     Неформальная часть - другие институты (средства массовой 
информации, широкая общественность), а также частные лица, 
способные оказать влияние на формирование и реализацию политики 
национальной безопасности.
     Закон Российской Федерации "О безопасности" вводит понятие 
"система безопасности Российской Федерации", содержание которого 
близко к используемому в настоящей работе понятию "система 
обеспечения национальной безопасности". Статья 8 Закона гласит, 
что эту систему "образуют органы законодательной, исполнительной 
и судебной властей, государственные, общественные и иные 
организации и объединения, граждане, принимающие участие в 
обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также 
законодательство, регламентирующее отношения в сфере 
безопасности".
     Непременным условием эффективности системы обеспечения 
национальной безопасности выступает отлаженный механизм принятия 
и реализации политических решений. Системный характер таких 
решений предполагает создание соответствующей межведомственной 
структуры, в которой рассматривались бы стратегические проблемы, 
связанные с реализацией и защитой национальных интересов России.
     Эффективно функционирующая система обеспечения национальной 
безопасности в своей формальной части должна включать 
иерархически стройную, сбалансированную структуру исполнительной 
власти и парламент. Включение в структуру системы обеспечения 
национальной безопасности органов судебной власти представляется 
нецелесообразным, так как судебная власть должна осуществлять 
контроль за деятельностью системы обеспечения национальной 
безопасности и поэтому не может входить в ее структуру. В этом 
отношении и парламент входит в систему обеспечения национальной 
безопасности с определенной степенью условности в силу совмещения 
в нем законотворческой и контрольной функций.
     Поэтому в настоящей работе система обеспечения национальной 
безопасности рассматривается в узком смысле, а именно: как часть 
системы исполнительной власти.
     В этом смысле складывающаяся в России система обеспечения 
национальной безопасности включает в качестве основных элементов:
     Президента Российской Федерации и его аппарат;
     Правительство Российской Федерации и федеральные 
министерства и ведомства с соответствующими силами и средствами.
     Механизм организации взаимодействия субъектов процесса 
выработки, принятия и реализации решений в области национальной 
безопасности.
     Конституционное положение Президента определяет его позиции 
как главного действующего лица в принятии решений в области 
национальной безопасности.
     Президент России - глава государства, гарант Конституции, 
прав и свобод человека. Он несет ответственность за охрану 
суверенитета, независимости и государственной целостности России, 
определяет основные направления внутренней и внешней политики 
государства, представляет государство как внутри страны, так и в 
международных отношениях.
     Во внешнеполитической области Президент выступает в роли 
главного дипломата. В военной области в функции Президента входит 
утверждение военной доктрины, исполнение обязанностей Верховного 
Главнокомандующего, назначение лиц высшего командования всех 
структур военной организации Российской Федерации.
     Аппарат Президента включает консультационные органы и 
администрацию. Ключевым элементом аппарата Президента является 
Совет Безопасности, возглавляемый Президентом России.
     Правительство Российской Федерации в области обеспечения 
национальной безопасности разрабатывает и обеспечивает исполнение 
бюджета, проводит единую финансовую, кредитную и денежную 
политику, политику в области культуры, науки, образования, 
здравоохранения, экологии. Оно осуществляет меры по обеспечению 
обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней 
политики России, по обеспечению законности, прав и свобод 
граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.